Finanse publiczne - # brak danych # - Notatki

WYKłAD 2 1. Wyjaśnij pojęcie budżetu i Skarbu Państwa. Jakie są związki pomiędzy tymi pojęciami? Budżet: Plan finansowy dochodów i wydatków państwa w roku. Tworzą go również przychody i rozchody. Akt prawny na jego podstawie możliwe jest uzyskiwanie określonych dochodów i dokonywanie wydatków. Budżet jest uchwalany w formie ustawy budżetowej, która autoryzuje dochody i wydatki. Fundusz, a więc określony zasób pieniężny. Dochody i wydatki są realizowane w całym roku dlatego też dochody i wydatki powinny przepłynąć przez rachunki budżetowe.środki znajdujące się na rachunkach stanowią majątek Skarbu Państwa Pojęcie Skarbu Znaczenie podmiotowe. jest osobą prawną która jest podmiotem praw i obowiązków, w tym w szczególności majątkowych. Skarb Państwa jest właścicielem majątku ogólnonarodowego. Znaczenie przedmiotowe. Skarb państwa to mienie państwowe należące do państwa np. ma postać gruntów, budynków, rzeczy ruchomych (np. dzieła sztuki), papierów wartościowych, środków pieniężnych, należności. Znaczenie instytucjonalne. Instytucją powołaną w Polsce do nadzoru i zarządzania majątkiem Skarbu Państwa przez Ministerstwo którego zadaniem jest gospodarowaniem mieniem Skarbu Państwa oraz państwowych osób prawnych. Definicja obu pojęć jest trójelementowa 2. Przedstaw pojęcie zasad budżetowych. Wymień zasady budżetowe i scharakteryzuj najważniejsze z nich. Zasady budżetowe – zasady, reguły postępowania, które powinny być przestrzegane w ustalaniu przez Sejm zadań i form gospodarki finansowej państwa a także w kontrolowaniu działania rządu. Powinno to zapewnić sprawne i racjonalne wykorzystywanie budżetu. Zasady: - zupełności budżetu - jedności - jawności - realności - szczegółowości - równowagi - jasności zasada zupełności budżetu – polega na zestawieniu wszystkich dochodów i wydatków państwa. umożliwia kontrolę nad wydatkami rządu, uniemożliwia ukrywanie jednostki operacji finansowych. Uniemożliwia ustalenie czystych kosztów poszczególnych służb publicznych zasada jedności – istnieje jeden dokument na całość dochodów i wydatków państwa- budżet. Rozróżnia się jedność formalną i materialną. Formalna osiągana poprzez budowę zbiorczego budżetu państwa, obejmującego budżet władz centralnych i terenowych, co powinno polepszyć kontrolę i przejrzystość wydatków. Materialna głosi, że dochody tworzące fundusz budżetowy mają przeznaczenie ogólne, tzn. nie są związane z określonymi celami finansowanymi z budżetu. Zakłada, że budżet jest zorganizowany jako jedna pula środków, w której całość dochodów finansuje całość wydatków. Zasada jawności- społeczeństwo jest zaznajomione z budżetem, jego treścią, sposobem uchwalania oraz ze sprawowaniem nad nim kontroli. W praktyce oznacza to raczej prezentowanie dochodów i wydatków organom przedstawicielskim, różnym ciałom i organizacjom społecznym. zasada realności – postuluje maksymalną precyzję w planowaniu dochodów i wydatków. zasada szczegółowości – w budżecie muszą być zawarte cele szczegółowe konkretne, a nie określone w sposób ogólny. zasada równowagi – dążenie do tego, aby dochody były równe wydatkom, co w praktyce nie jest jednak nigdy osiągane (występuje nadwyżka lub deficyt budżetowy), a w każdym wypadku idealne zrównoważenie dochodów i wydatków jest stanem wyjątkowym; postuluje się, że nadwyżka budżetowa wypracowana podczas okresu wysokiej koniunktury powinna służyć pokryciu deficytu ; ta zasada jest nazywana Złotą Zasadą Budżetową. zasada jasności – polega na takiej konstrukcji budżetu, na takim ujęciu dochodów i wydatków, który umożliwia prawidłowe planowanie i łatwość oceny; służy temu klasyfikacja dochodów i wydatków (działy, paragrafy) 3. Przedstaw koncepcję budżetu zadaniowego. Określ przesłanki i stopień wdrożenia koncepcji budżetu zadaniowego w Polsce. Koncepcja budżetu zadaniowego polega na tym, że zanim poszczególne wydatki zostaną rozpisane w tradycyjnej formule dział-rozdział-paragraf, to najpierw w postaci zadań budżetowych przygotowywane są poszczególne plany działań przewidziane do realizacji. Została oparta na czterech zadasach zarządzania: 1) przejrzystości 2) wieloletniości 3) skuteczności i efektywności 4) konsolidacji (wydatków budżetu państwa z wydatkami wybranych funduszy publicznych i jednostek podsektora rządowego) Pozwala na lepszą alokację zasobów finansowych i rzeczowych, w rezultacie właściwsze zaspokojenie potrzeb mieszkańców. W Polsce wdrażanie koncepcji budżetu zadaniowego rozpoczęto w 2006 roku ,w latach 2008-2010 elementy budżetu zadaniowego były stosowane w coraz szerszym zakresie, przy jednoczesnym zachowaniu tradycyjnej konstrukcji budżetu .Wyrazem tych dążeń jest szereg przepisów ustawy o finansach publicznych, które określają strukturę układu zadaniowego budżetu państwa. Zgodnie z nimi, budżet państwa sporządza się, oprócz tradycyjnego układu klasyfikacji budżetowej, w układzie zadaniowym. Inicjatywa wdrożenia budżetu zadaniowego w Polsce zapisano w Programie Konwergencji, opracowanym w 2005 roku we współpracy z Unią Europejską. 4. Wymień i omów źródła dochodów budżetu UE I. Cła rolne i opłaty cukrowe (TOR) – 75% cła na artykuły rolne pobierane w związku z importem produktów rolnych z krajów trzecich II. Cła handlowe (TOR) – 75%. cła pobierane z importu od państw trzecich artykułów przemysłowych, w ramach Wspólnej Polityki Handlowej; III. Udział we wpływach z VAT (plus rabat brytyjski). IV. Wpłaty państw członkowskich zależne od DNB- składka uiszczana przez państwa członkowskie w wysokości zależnej od PKB danego państwa 5. Wymień i omów zasady, według których konstruowany jest budżet ogólny UE. Konstruowanie budżetu UE oparte jest na przestrzeganiu kilku podstawowych zasad: zasadzie jedności, wszystkie dochody i wydatki Wspólnoty powinny być ujęte w budżecie ogólnym, stanowiącym jednolity dokument, zasadzie uniwersalizmu, dochody budżetowe nie powinny być przypisywane do konkretnych wydatków, zasadzie równowagi , dochody są równe wydatkom i zakazuje zaciągania pożyczek, oraz nie dopuszcza do powstania deficytu zasadzie sporządzania budżetu na okres roku; przypisuje wszelkie operacje budżetowe do danego roku budżetowego; zasadzie specjalizacji wydatków, każdy wydatek musi mieć swoje określone przeznaczenie. zasada stosowania jednostki rozliczeniowej - ustala walutę, w której dokonywane są wszelkie rozliczenia- euro zasada należytego zarządzania finansami- obliguje instytucje wspólnotowe oraz państwa członkowskie do dbałości o prawidłowe wykonanie budżetu zasada przejrzystości - przewiduje publikację szczegółowego projektu budżetu oraz sprawozdania z jego wykonania.